(2019年12月23日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上)

  市十三届人大四次会议票决产生10件市政府民生实事项目。在市委的坚强领导下,市人大常委会积极开展民生实事项目专项监督,加强与市政府的沟通衔接,充分发挥代表主体作用,依法履行各项职责,以群众满意为标准推动项目落地见效,努力让人民群众有更多获得感幸福感安全感。现将有关情况报告如下:

  市人大常委会高度重视、认真谋划,积极部署,制定对2019年市政府民生实事项目开展专项监督的方案,明确总体要求、监督重点和责任分工。加强与区、县(市)人大常委会的密切配合,充分依托各级人大代表密切联系群众的优势,紧扣年初、年中、年末3个时间节点,紧盯项目计划、实施进度、工程质量等重要环节,打好监督系列“组合拳”,形成了全社会合力推动民生实事项目的良好氛围。

  (一)两级人大联动,落实监督任务。对市本级的10件民生实事项目,常委会组成10个监督小组,分别由市人大机关各部门牵头,各区、县(市)人大常委会组织市人大代表参加,一对一跟踪监督项目实施情况。各级人大普遍建立了“一事一小组”“一月一通报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一测评”等工作机制。各级人大代表通过集中视察、定向视察、明察暗访等方式,自觉主动当好项目的“调研员”“宣传员”“监督员”,形成了全市上下齐心协力推进项目实施的强大声势。特别是在今年5月的“代表监督周”活动中,共有357名市人大代表参加,提出建议意见282条。对“代表监督周”活动中提出的问题和建议,各项目实施单位认真抓好整改,加强协调沟通,及时进行反馈。

  (二)代表广泛参与,推动项目实施。市人大常委会牵头组织,区、县(市)人大常委会密切配合,统一部署开展了3项调研督查和代表活动。一是5月17日至23日,组织开展民生实事项目“代表监督周”活动,共有243名市人大代表、129名区(县、市)人大代表参加,开展视察和明察暗访353人次、进代表联络站121人次,监督发现问题153个,提出建议意见219条,协调解决问题38个。二是8月12日,市人大常委会召开“一府两院”工作报告会,专门听取了市政府关于民生实事项目推进情况的报告。3位市人大代表分别就农村饮用水达标提标、新建和提升改造健身绿道、生活垃圾分类处理等3件民生实事项目提问,3位政府部门负责人一一作了回应。三是11月市人大常委会组织民生实事项目“回头看”,10个代表监督小组结合项目进展和代表活动,做好一系列“自选动作”,组织开展行之有效的监督活动,推动年度民生实事项目顺利收官。

  (三)创新监督方式,增强监督实效。10个代表监督小组按照监督计划,创新监督的形式和方法,加强问题整改跟踪问效,推动项目办好办实。一是紧盯问题开展监督。比如,上城针对新闻媒体曝光“护校安园”项目存在的问题,及时督促市教育局落实整改,并组织部分市人大代表抽查整改落实情况。萧山针对“迎亚运·全民健身”项目建设进度较慢的情况,召开专题分析会,发动代表持续监督,助推项目提前完成任务。余杭专门设计《新生儿先心病免费筛查项目调查问卷》,推动“出生缺陷防治”项目实施更加贴近群众需求。二是紧盯质量开展监督。比如,西湖组织人大代表结合定向视察,开展“食品安全”项目监督,并充分利用微信群加强对项目实施质量的监督。拱墅将代表在“安置房建设”项目监督中提出的问题和建议,向财经委委员和财经专业代表小组通报,便于委员和代表从专业角度建言献策。下城、淳安组织人大代表围绕“居家养老”项目,就近就便开展日常监督,及时提出问题和建议。滨江、富阳组织代表参加“生活垃圾分类”项目专题培训,在了解生活垃圾分类法规和标准体系、再生资源回收现状等情况的基础上开展监督。三是紧盯结果开展监督。比如,桐庐、建德根据“农村饮用水”项目实际,采取“举办一次专题培训、制作一本监督手册、开展一次交叉监督、发挥一个团队力量、实施一次集中督查”等“五个一”监督模式,推动项目办出成效。江干对代表在监督中提出的意见建议,全程跟踪督办,一盯到底抓落实,不少“金点子”转化成了“既有住宅电梯加装”项目的“真行动”。临安重点邀请“四好农村路”沿线基层人大代表定期督查工作进度,重点督查老百姓关心的“断头路、梗阻路、盲肠路”问题,通过督查助推低等级公路提升改造工作,提升群众满意度。

  (四)加大宣传力度,获得群众点赞。紧紧围绕党委统筹各方、政府组织实施、人大监督推进、群众关心支持民生实事项目的情况,发动中央和省、市主流媒体及新媒体,采用动态报道、综述报道、专题节目等形式,宣传民生实事项目代表票决制、分组监督民生实事项目、“代表监督周”活动成果,并选取垃圾分类、电梯加装、居家养老等好的案例,进行典型宣传,营造浓厚的舆论氛围。浙江在线、杭州日报、杭州电视台、杭州之声、杭州网等媒体对监督推进工作作了重点报道。比如,“居家养老”示范型点位建设引起社会各界广泛关注,更得到广大老年人一致称赞,普遍认为硬件好、功能全、服务优,在家门口“一站式”解决了养老难题。人民日报要闻版以市民政局办好养老民生实事为鲜活案例,生动介绍了这一新做法、狗万APP,新成效。

  (一)领导重视、组织有力。市委、市政府领导高度重视民生实事项目推进工作,周江勇书记年内作出3次专门批示,强调要把民生实事办好办实,高质量兑现承诺,以实际成效取信于民,不断提升市民群众的获得感、满意度,并带头专题督查调研民生实事项目推进情况,充分肯定了“代表监督周”的活动形式与成效。张仲灿副书记专门批示肯定民生实事项目“代表监督周”活动,要求各牵头单位和区、县(市)高度重视代表提出的问题和建议,抓好整改落实工作,推进民生实事项目落实落地。戴建平常务副市长定期听取民生实事项目汇报,相关分管副市长深入一线协调解决问题。市政府加强对民生实事项目的绩效考核,每季度督查项目进展情况。市委宣传部制定民生实事项目专题宣传方案,发动相关媒体开展全方位、立体式宣传报道。各项目实施单位把民生实事项目列为本系统重点工作,明确责任领导和责任人员,制定具体方案,全力推进项目落地。

  (二)协同作战、成效明显。各级各部门紧盯时间节点,强化协同作战,统筹工作保障,合力解决资金、土地、人员等问题,形成了齐抓共管、克难攻坚的强大合力。坚持品质为上,强化质量把关,力求每一个项目都经得起时间和人民群众的检验。在各级各部门的共同努力下,2019年度十件民生实事项目11个子项目全部完成年度目标任务。其中,农村饮用水达标提标、四好农村路建设、居家养老服务、绿道建设、食品安全放心工程等8项年初确定量化任务的项目均超额完成;护校安园行动累计摸排问题隐患1736个,已100%完成整改;既有住宅电梯加装已完工553处,对全市符合加装条件的做到能改尽改、愿改就改;特别是推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设工作方面,全市开工安置房1549万平方米,竣工417万平方米,回迁安置11513户,开工配套设施112个,均超额完成全年目标任务。

  (三)联合监督、及时整改。各项目实施单位与相关监督小组和市人大代表保持紧密联系,及时通报项目进展情况,积极配合支持监督小组开展各类检查视察活动,借助人大代表的影响力和监督职能作用,推动形成了合力共建的良好氛围。围绕抓好监督小组和代表们提出意见建议的整改落实,各项目实施单位实行项目化管理,明确责任、限时办理,逐项逐条做好意见建议整改,赢得了广大代表和社会各界的充分肯定。比如,针对加强基层治理能力建设、发挥社区主导作用的建议,市住保房管局在监督小组的支持下,充分依托街道居民议事制度推进加梯工作,西湖区莫干山路79号的加梯事例入选为人民日报社政治文化部“中国民主”节目典型案例。又比如,以“杭州贴心城管”APP代表监督模块为载体,在上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭等8城区推广实施了APP监督垃圾分类工作,实现人大代表“就近就便”对垃圾分类存在问题“随手拍”,及时反映给城管部门进行整改,并跟踪监督整改成效,有力提升了垃圾分类工作质量。再比如,针对市人大代表在监督中提出的污泥治理问题。监督组持续关注,市建委也高度重视,针对淤泥中有机质含量高,氮、磷等营养成分丰富等情况,通过试点把符合条件的污泥进行干化制成肥料,实现“变废为宝”。

  (四)增进福祉、群众受益。随着民生实事项目的持续推进,项目受益面不断扩大,市民群众的获得感、满意度不断提升。比如,在四好农村路建设督查过程中,始终把增强群众获得感放在首位,重点就老百姓关心的“断头路、梗阻路、盲肠路”问题进行督查,积极推动萧山区全年完成低等级公路提升改造395公里,进一步提升了群众满意度。又比如,针对结合老旧小区综合改造推进加梯工作的建议,加快推进拱墅区渡驾新村、上城区新工新村、下城区小天竺、江干区江岸邻里等老旧小区综合改造与加梯项目的统筹实施。针对丰富加装电梯筹资模式的建议,市住保房管局积极探索创新,促成我市第一台租赁式加装电梯在西湖区恩济花园成功落地,有效减轻了业主资金压力,获得了群众的充分认可。再比如,在加强出生缺陷防治工作方面,制定并启动《杭州市新生儿先天性心脏病筛查项目实施工作方案》,新生儿先天性心脏病免费筛查工作在全市所有55家助产医疗机构全面实施。

  建议市政府及其相关职能部门在做好下一阶段民生实事项目人大代表票决制工作中,要把握好以下几个方面:

  (一)注重长效管理,做到制度化、规范化推进。近两年我市民生实事项目均保质保量完成,部分项目还是超额完成,但该项工作的长效化、常态化管理还有待进一步加强。一要把握政策延续性。对垃圾分类、食品安全、护校安园、养老就医等受到老百姓普遍欢迎、需要持续推进的项目,即使未列入下一年的民生实事,也应保持政策延续性,久久为功推进。二要推动政策全覆盖。如老旧小区加装电梯项目目前仅在主城区实行;出生缺陷防治工作今年的筛查目标是覆盖率60%以上,相关部门主动作为,筛查覆盖面已近90%,但作为一项惠民政策,需要持续发力,努力做到100%全覆盖,真正实现政策的普惠性。三要发挥项目长期效用。如四好农村路、老旧小区加装电梯、健身绿道等建好后,后期维护需要投入大量的人力、物力,相关部门不能一建了之。要健全完善维护管理机制,加强后续管理、维护、保养等工作,提高市民群众的使用率和满意率。四要提高项目质量。特别是涉及食品安全、饮用水、城中村改造拆迁安置房和配套设施建设等项目,要持续开展跟踪监督,常抓不懈,盯住不放,严格把好项目质量关。五要做好项目后续评估。如居家养老服务提升、出生缺陷防治等项目,要对实施情况进行综合评估和跟踪评价,进一步优化和完善相关政策,确保各项服务“不变形”“不走样”,不断改进工作措施、提升工作绩效。

  (二)注重把握标准,严格做好民生实事项目评选。政府民生实事项目以政府财政性资金投入为主,由本级政府实施,具有普惠性、公益性和社会效益。要严格按照“本级财政性资金投入为主,根据原则上当年可完成的要求,坚持“急需、普惠,务实、高效”原则,进一步完善候选民生实事项目的选立标准。在资金投入方面,要更加突出本级财政投入为主的原则,避免层层加压,增加基层财政负担;在政策性项目方面,立足杭州“东强西弱”实际,注重普惠性、均等化,安排上要兼顾西部区县(市)。在项目安排方面,要把握票决制的严肃性,避免中途变更项目内容或者提高项目指标;民生实事备选项目的提出,可以与相关部门年度本职工作结合,但不能以部门的年度工作目标作为民生实事项目的目标。

  一要坚持因地制宜,完善市县乡三级同步征集机制。目前,我市已做到票决制工作全覆盖,但东西部区县(市)差异明显,乡镇(街道)情况不一,客观上造成各个基层单位票决工作成效不一。需要进一步完善项目票决相关机制,确保市县乡三级项目互为补充、上下联动、整体推进,避免民生实事项目的重复和交叉,充分体现各级民生实事项目因地制宜的差异化导向。二要继续完善项目监督评估机制。构建以测评倒逼、靠代表推动、请专家指导、让群众监督的民生实事项目实施监督和评价机制,健全完善“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的监督工作链,整合社会各界和广大人大代表资源力量,延伸监督触角,实现全程跟踪。

  市人大代表第一监督小组由市人大常委会农工委牵头,桐庐县、建德市人大常委会协助。第一监督小组对民生实事项目“开展农村饮用水达标提标行动,覆盖336个行政村,新增受益人口40万;提升改造农村生活污水治理设施,覆盖600个行政村,新增受益人口50万”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  1.市县联动促合力。市县两级都将农村饮用水达标提标和提升改造农村生活污水治理设施列入2019年的民生实事项目。为此,监督组与区县人大常委会密切配合,开展联动监督,在赴各区、县(市)开展交叉监督时,邀请当地人大常委会一同参与监督。同时,积极组织农委委员带领桐庐和建德的市人大代表参与民生实事项目的专题监督,及时发现问题、反馈问题。如:市人大代表金佩英既是水利工作的教授级高工,也在余杭区水利部门任职,她在民生实事项目监督中反映了遇到的水费问题、用水观念等问题,为监督组推动项目实施提供了有力参考。

  2.问题导向抓重点。在民生实事项目监督过程中,第一监督小组始终坚持问题导向,关注进度和质量,围绕代表们提出的问题,对准问题查原因,结合代表们提出的建议,有针对性地进行监督。如:针对市人大代表在监督中提出的污泥治理问题。监督组持续关注,市建委也高度重视,针对淤泥中有机质含量高,氮、磷等营养成分丰富等情况,通过试点把符合条件的污泥进行干化制成肥料,实现“变废为宝”。结合市人大代表赵敏在市十三届人大四次会议上提出的《关于保障农村饮用水水源和水质达标可安全饮用的建议》办理工作,监督组邀请赵敏代表参与实地监督,查看农村饮用水水源情况,与市林水局面对面的沟通交流,推动代表意见的办理。在民生实事项目监督工作中,桐庐和建德两地市人大代表积极参与,充分发挥代表作用,行使监督权,通过代表监督及时反馈问题,有效提升监督的精准性。

  3.完善机制出成效。第一监督小组在开展两年民生实事项目监督的基础上,进一步完善了监督机制,形成了“五个一”监督模式,即举办一次专题培训、制作一本监督手册、开展一次交叉监督、发挥一个团队力量、实施一次集中督查,对民生实事项目推进情况开展全程监督、跟踪问效。同时,与定向视察、代表主题活动相结合,做到项目“全程有监督”,代表“人人有任务”,即有效助推项目圆满花落地,又提升了代表的监督水平。此外,第一监督小组还监督推动实施部门加大宣传力度,传播科学理念,做好合理引导,营造良好氛围,使民生实事项目落实处、出实效。

  1.市林水局细化标准、强化监督,农村饮水达标提标项目顺利实施。一是组织领导有力。推动建立12个市级部门联席会议制度,并与有项目任务的余杭等6个区、县(市)签订责任书,层层压实责任。召开两次全市集中培训,努力提高各地建管水平。二是工作标准细致。在省内率先出台《农村饮用水工程提升规范》地方标准,研究制定县级统管长效管护指导意见,建立完善“单村水站送检、乡镇水厂自检、卫生部门抽检”三级水质检测监测体系。三是支持保障得力。搭建农村水务、绿水公司等县级建设平台,对资金保障、监督检查及设计质量等工作进行了重点部署,并在全市范围内组织开展集中开工活动,营造了全力推进的良好氛围,最终实现了提前完成任务的目标。四是督查监督强力。以水源地保护、工程建设推进、水样水质检测、建后管护落实等内容为重点,全年开展实地暗访。对标设计方案开展专项检查,坚持质量优先,对监督中发现的各类问题,按月通报督促整改,做到闭环管理。

  截至10月,开展农村饮用水达标提标行动,覆盖行政村344个(完成率102%),新增受益人口51.6万(完成率129%)。

  2.市建委积极创新、完善机制,农村生活污水治理设施提升改造成效显著。一是精心制定实施方案。通过建立全市农村生活污水治理设施的问题清单,形成了“一县一册”的评估报告,并在此基础上制定《杭州市农村生活污水治理设施实施方案》,明确了提升改造工作的目标任务、时间要求。在国内率先编制完成《农村生活污水治理设施提升改造技术指南》,明确了技术标准。二是不断创新工作举措。结合杭州实际,全面完成农村生活污水治理专项规划的编制。通过试点先行,因村制宜选择治理工艺,狗万APP比对优劣,为全市提升改造工作提供经验。组建农村生活污水治理专家服务团开展“三送三到三提”活动,加强对基层的技术指导。三是重点突破难点问题。针对农村生活污水设施点多、面广、情况复杂的特点,引进以色列MABR膜处理先进工艺。针对运维企业质量参差不齐的情况,引入保险机制,由太平洋保险、阳光保险等大型保险公司为工程设备投保。针对目前各地运维主管部门人员缺乏的现状,打造农村生活污水智慧监管平台。此外,还探索尾水回用,引导科学无害化利用,妥善处理农村生活污水处理设施运维中产生的各类固体废弃物和处理后尾水,实现废物利用。四是广泛宣传营造氛围。市建委联合杭州日报开展了10期全市农村生活污水治理系列专题报道,浙江日报、人民日报等也为杭州农村生活污水治理设施提升改造工作多次点赞。

  截至10月底,全市农村生活污水治理设施提升改造项目已完工3030个,覆盖702个行政村(完成率117%),新增受益人口55.7万(完成率111%)。

  1.专项资金的保障问题。无论是农村饮用水达标提标工程还是农村生活污水治理设施提升改造项目都涉及大量的管网埋设和基础设施建设,市政建设需要庞大的财政资金支持,除了一次性的建设投入外,后期的运行管理和维护也需要持续的资金保障。目前,省级以上财政补助占比7.5%,市级财政补助占比12.8%,县级投资占比近80%,桐庐县、淳安县和建德市等地县级财政负担过重。同时,由于农村供水成本高、水价低、水费收缴率不高等原因,水费收入难以维持农村供水工程建成后管护所需资金,长效管护缺少资金保障。农村生活污水治理提升改造工程全市计划总投资21亿元,按照初拟的《杭州市农村生活污水治理设施提升改造资金补助办法》,市级财政将按各地工程总投资额的20%予以补助,其余部分都由区、县(市)自行负担,压力巨大。此外,市级财政资金用于农村生活污水治理设施运维管理的专项资金补助项目截至2019年到期,后续资金补助没有明确。

  建议:市级民生实事项目的大部分资金由市级财政予以保障,充分发挥人大预算“三审制”的作用,监督政府部门在编制新一年预算时,要为民生实事项目编制足额资金。对公益性、普惠性和阶段性的民生实事项目,除了一次性的建设投入外,后期的运行管理和维护也要有持续的资金保障,对信息化监管平台建设和运维服务保障也要给予适当的经费支持,建议市级财政专项设立农村供水长效管护和农村生活污水治理设施运维管理补助资金。此外,可以积极探索引入保险机制,强化农村基础设施建设运维的抗风险能力。

  2.长效机制的完善问题。在监督中,有基层市人大代表反映其所在村自2008年起,已进行了4次农村生活污水治理设施提升改造工程,存在着重复建设现象,工程规划的预见性有待提升。此外,饮水工程和污水治理工程长效管理机制也有待进一步健全。目前,各地农饮水达标提标工程管理体制机制不一,余杭区已移交区水务集团管理;建德市、富阳区准备从水利部门移交水务集团管理;临安区、桐庐县、淳安县采用公司化运作成立农村水务公司管理,管理水平也有所差距。各地农村生活污水治理设施提升改造建设和管理单位职责有所调整,西湖区、余杭区、临安区、桐庐县工程建设和管理均由当地住建局负责;萧山区工程建设和管理由区住建局调整到区五水共治办;富阳区工程建设由区住建局负责,管理调整到区城管局;建德市工程建设和管理均由市生态环保局负责;淳安县工程建设和管理均由千岛湖综合保护局负责,随着管理主体的变化,个别区县在管理上存在着脱节现象。

  建议:进一步优化民生实事项目任务目标制定,要因地制宜,注重普惠性、长期性,谨防重复建设。在制定农村饮用水和农村生活污水处理设施工程的规划时要进一步提高预见性,充分考虑环境保护、乡村旅游发展等对用水量以及污水治理量的影响。要进一步理顺管理体制机制,尽快按照机构改革职责调整的要求,深化我市水务体制改革,明确主管部门,建立健全长效管理制度,明确职责义务。此外,可以探索市场化的运维手段,让专业的人干专业的事,让第三方机构参与后期运维,成立专门公司开展日常运维管理。

  3.水质保障的强化问题。农村供水水源多、分布散,受客观条件制约,缺乏有效的行业监管手段,特别是单村水站水源地保护措施尚未得到有效落实。农村生活污水治理设施的出水水质联网监测智慧化水平还有待提升,实时监测水平和质量有待进一步加强,特别是对突发性的污染事件要实现实时预警提示。对于农村生活污水治理后的尾水和污泥的无害化利用的监督还有待加强。

  建议:积极优化整合现有饮用水水源和污水排出口监管平台,推动接入“城市大脑”,充分运用信息化技术,搭建智慧化的在线监管平台,通过视频监控、水质监测仪器等监控设备联网,对水源地和污水排出口的水质状况,实现远程在线实时监控,谨防突发性污染事件发生。同时,对污水治理设施的尾水和污泥的无害化利用要规范管理,严格制定适合本地的监测标准,持续跟踪试点试验情况,杜绝发生二次污染的情形。

  4.宣传推广问题。国家饮用水安全标准的科普宣传有待加强,从监督情况看,还有不少农村群众认为自来水厂消毒用的漂白粉让水有味道、不好喝,而从山上接下来的水是“直饮水”、“矿泉水”。当前农饮水工程建立了新的管网,但山水直引的旧管网依旧存在,在旧管网下,农村百姓养成免费用水、无度用水的习惯,随着民生实事项目的推进,用水开始计价收费,如果宣传工作跟不上,即使工程做好了,老百姓不理解,对民生实事项目的满意度就会低,农村有偿用水、节约用水观念宣传有待进一步加强。

  建议:要进一步加强国家饮用水安全标准的宣传,循序渐进加大对农村群众的科普宣传,要把科普宣传作为民生实事项目实施的重要环节,详细解读国家饮用水标准。对于存在新旧两套管网的地区,要丰富宣传方式,加强节约用水的宣传,科学引导农村群众适应有偿用水。要在全媒体加强对农村饮水工程和污水治理工程的宣传,吸引更多的社会力量参与到民生实事项目中来。

  市人大代表第二监督小组由市人大常委会人事代表工委牵头,临安区人大常委会协助。第二监督小组对民生实事项目“高品质推进‘四好农村路’建设,提升改造农村公路1000公里,实施美丽经济交通走廊1000公里”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  为确保项目的顺利推进,第二监督小组坚持上下联动,深入督查项目实施情况,查找存在问题,为更好推进项目实施想办法、出点子,做到“群众想什么,我们就干什么”。

  (一)深入监督,查找问题精准到位。第二监督小组高度重视督查工作,通过多种形式组织人大代表深入现场实地进行督查。一是组织专题监督。第二代表监督小组组织专题工作座谈会3次,组织市人大代表参与督查100余人次。5月,召集临安区市人大代表集中视察了临安区显化线、高后线等“四好农村路”施工现场,并听取了专题工作汇报,提出了相关意见建议。11月,召集富阳区、临安区人大代表集中视察了富阳区瑶坞公路、19省道提升改造等建设情况,听取了市交通运输局、富阳区交通运输局对“四好农村路”建设工作的汇报,重点听取了基层市人大代表对道路建设及养护的建议和意见。二是巡视检查常态化。代表们通过定向视察、恳谈面商、明查暗访、摸底调研、专题研究等方式,深入群众、深入现场,通过问题反映、建议上报等形式,为推动项目实施提建议,出对策,不定期进行巡视检查达100余次。三是意见建议接地气。每次代表活动后,都针对问题提出切实可行的意见建议,立即交办相关部门研究。如对“四好农村路”提出了“完善农村公路建设政策体系”、“加大各区、县(市)层面对要素保障的投入力度”,对行道树栽种提出了“要因地制宜不搞一刀切”,对道路养护提出了“要结合本地实际及养护成本等不搞一刀切”等大量建议,积极交办相关部门,部门建议已得到采纳落实。

  (二)紧密配合、积极助推项目建设。第二监督小组主动作为,坚持寓监督于支持之中,与项目实施部门心往一处想、劲往一处使,助推民生实事项目顺利开展。一是紧密对接,根据任务目标及职责分工,建立了人事代表工委、市交通运输局、临安区人大三家单位日常联络协调机制,每家单位均落实专人为“四好农村路”项目联系人,紧密对接,共享信息,确保项目监督精细精准。二是定期督查,根据市交通运输局年初提供的详细项目方案,制定年度督查跟踪计划,定期安排人大代表开展明察暗访,重点邀请“四好农村路”沿线基层人大代表查看工作进度是否按要求推进。三是协调推进,对于项目推进过程中遇到的实际困难,第二监督小组主动介入,帮忙协调联系相关部门,通过召开协调会、上门走访、实地调研等形式,帮助或积极呼吁解决相关问题,助力项目顺利推进。

  在督查过程中,始终把增强群众获得感放在首位,重点就老百姓关心的“断头路、梗阻路、盲肠路”问题进行督查,通过督查工作,助推萧山区全年完成低等级公路提升改造395公里,进一步提升了群众满意度。二是听取百姓呼声。通过深入基层听取群众意见建议,市人大代表对群众意见比较集中的、项目计划之外的需求如农村路养护及相关经费保障等问题立即反馈给实施部门予以研究落实,市交通运输局全面超额完成农村公路提升改造及美丽经济交通走廊建设项目。三是加强安防督查。根据代表反映意见建议,加大对农村公路安防工程、安全防护设施等的督查力度,督促责任部门进一步加强农村公路应急抢险和防灾减灾工作。台风“利奇马”过后,针对台风期间抢险工作需要,研究推进了“农村公路灾毁保险机制”,进一步完善农村公路防灾抗灾的长效机制。

  在杭州市政府近年开展的“十件民生实事”项目中,“四好农村路”一直是政府和社会关注的重点。2018年人大票选数排名第一名,2019年第二名。该项目总投资额也是所有项目中最大的,其顺利推进意义重大。市交通运输局作为项目牵头单位,高度重视、尽职尽责、狠抓实干,把民生实事项目的蓝图变为增强人民群众获得感的现实,取得了较好的社会效果。全年共完成农村公路提升改造1028公里,为民生实事任务(1000公里)的102.8%;创建美丽经济交通走廊1007公里,为民生实事任务(1000公里)的100.7%。

  (一)农村公路路网水平得到全面提升。通过实施“四好农村路”民生实事项目和三年行动计划,我市农村公路覆盖面和通达水平得到全面提升,路网结构持续优化,路域环境品质显著改善,较早实现了县县通高速、村村通班车、家门口就有路,基本形成以县道为主干、乡村公路为分支的干支相连、环境优美的农村公路路网。去年以来,累计消除等外公路528.3公里,提升改造低等级公路1766.7公里。同时,着力消除建制村、自然村以及县域、乡镇、建制村之间的“断头路、梗阻路、盲肠路”,全力破解“最后一公里”难题,全面提升农村公路畅达水平。

  (二)群众安全感、获得感、满意度明显提升。一是出行安全更有保障。市交通运输局把提高农村公路安全水平作为“四好农村路”建设的重要内容。今年以来,完成路面维修693.7公里,完成公路安防工程589公里,全市县、乡道4米以上临水临崖路段做到安全防护设施全覆盖、全达标。到今年底,全市将完成总计790公里的农村公路安防工程,实现省三年计划任务两年完成。通过安全防护设施等的建设,农村公路的事故率明显下降。同时,积极加强农村公路应急抢险和防灾减灾工作。像今年临安区遭受9号台风“利奇马”袭击,市交通运输局第二时间启动应急预案,成立抢险专班赶赴一线参与抢险救灾工作。高峰时期,我局组织投入抢险作业的救援人员225人、机械设备52台、工程车20辆,占到同期抢险救灾专业力量的一半以上,为后续单位进驻救灾打开了生命通道。同时,市交通运输局紧急向临安区下拨300万元资金,专项用于台风“利奇马”造成的公路水毁应急抢通与修复。二是群众获得感更加明显。通过“四好农村路”建设,加速了交通旅游等融合发展,带动了产业振兴,促进了农民增收。以临安区大鱼线为例,经过三次提质改造,不仅解决了沿线石门、龙上、大山三个村落百姓的日常出行问题,也把沿线村庄变成了远近闻名的“网红村”,吸引了高端民宿、电子商务、生态旅游、观光农业等一批新兴产业入驻。其中龙山村的高山蔬菜种植户更是凭借着大鱼线带来的交通便利,直接在田间与贩销户完成交易,仅此一项人均增收8000至10000元。三是社会满意度进一步提升。去年开始,市交通运输局委托第三方调查机构开展“四好农村路”公众满意度调查工作,2018年平均综合满意度为93%。2019年,满意度调查作为年终考核项目正式纳入《考核办法》,按照“范围更广,力度更大,参与人数更多”的要求,今年的满意度调查已完成8个区、县(市)总计约5000份有效样本的收集汇总工作,获得平均综合满意度94.12%结果,比去年增长了1.12个百分点。

  (三)农村公路建设政策体系更加完善。市交通运输局结合去年考核结果,按照“过程检查与年终检查相结合,内部检查与第三方核查互补充”的原则,修订《考核办法》,建立定期检查、年终检查、第三方核查相结合的常态化考核机制。严格监督程序,规范考核流程,督促责任落实,确保《考核办法》对农村公路建、管、养、运的监管全覆盖,使资金分配更加合理、公开、透明。同时,结合地方特色,完善《设计导则》《中长期发展规划》,指导各区、县(市)围绕乡村振兴战略主线,推进“四好农村路”建设。

  (四)示范引领品牌效应更加显著。在全市各区、县(市)推进“四好农村路”建设中,涌现出一批特色鲜明的示范典型,较好发挥了样板带动作用。比如淳安的淳杨公路,先后获得全省、全国美丽公路、“全国最美县级绿道”等荣誉称号,今年又连续获得全国首条农村“绿色公路”和“2019全国美丽乡村路”称号。桐庐县、淳安县先后被评为“四好农村路”全国示范县,余杭区被评为浙江省“四好农村路”示范县,为杭州全域创建“四好农村路”示范县打下坚实基础。

  2020年是实施建设高品质“四好农村路”三年行动计划的收官之年,作为我市政府和社会关注的重点,继续做好“四好农村路”项目意义重大。相关建议如下:

  一是要积极打造精品,及时总结、梳理工作中的好经验、好做法,确保建成一批高品质项目的同时,也取得一批可复制、可推广的经验成果,为全省“四好农村路”建设提供更多的杭州经验。

  二是要搞好结合,把民生实事项目与代表建议办理、代表定向视察、美丽乡村建设等日常工作相结合,进一步落实责任。

  三是要更加注重宣传,结合收官年的契机,凭借网络、电视、报刊等媒体,充分向公众展示我市“四好农村路”三年建设成果。

  四是要探索长效机制,结合“十四五”规划,确保“四好农村路”建设成果能够长久有效惠及公众。

  市人大代表第三监督小组由市人大常委会教科文卫工委牵头,上城区人大常委会协助。第三监督小组对民生实事项目“实施护校安园专项行动,在全市732个小学(校区)周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升专项整治”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  根据市人大常委会办公厅《关于对2019年市政府民生实事项目开展专项监督的通知》要求,市人大常委会教科文卫工委及时与上城区人大常委会和市教育局进行对接,研究制定了第三监督小组督查民生实事项目工作方案,明确总体安排、任务分工、时间节点等。

  一是借用条线月初,市人大常委会教科文卫工委就项目督查内容、原则要求等,与13个区、县(市)人大常委会教科文卫工委进行商议,配合对属地的小学周边进行调查摸底,收集问题和意见。截止4月底,共收集到各类问题累计1100余条。

  二是及时启动督查。3月26日,第三监督小组组织市人大代表上城监督一组、监督二组的组长、副组长及部分代表开展督查工作培训,并听取了市教育局及相关部门的情况汇报。市人大代表对民生实事推进工作提出了充分发挥作用、强化部门配合、注重长效管理等意见建议。

  三是视察“护校安园”专项工作情况。4月16日-17日,由上城区人大常委会牵头,组织22名市人大代表赴淳安县视察“护校安园”专项工作情况,淳安县人大常委会也组织部分市、县人大代表一起参与,实地查看千岛湖镇南山学校周边环境,并召开座谈会,听取淳安县政府及教育、交通、交警等部门有关情况汇报。针对淳安县有20个乡镇还有校车,57个点,58辆车(包括学生渡船1艘)的实际情况,与会代表提出了加大工作力度、守住安全底线等意见建议。

  四是认真组织“代表监督周”活动。5月17日至23日期间,第三监督小组分成3组,组织19名市人大代表,实地察看了上城区饮马井巷小学、下城区长青小学、江干区四季青小学、拱墅区育才京杭小学、西湖区学军小学之江校区、滨江区滨文小学、萧山区信息港小学、余杭区实验小学等学校周边环境,重点检查学校周边食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等现状,并与学校负责人进行交流,了解所在区、街道(乡镇)开展“护校安园”专项行动情况。

  五是组织代表开展明察暗访。从9月份开学以来,第三监督小组经常性地组织部分市人大代表就近就便开展明察暗访,实地了解校园周边整治进展情况。11月中旬,针对新闻媒体曝光部分学校周边存在问题,第三监督小组及时督促牵头部门市教育局抓紧落实整改工作,积极开展暗访,并组织部分市人大代表再抽查整治情况。

  “护校安园”专项行动启动以来,各地各部门积极行动起来,加大排摸力度,坚持立查立改、应改尽改,高质量推进校园周边环境整治提升工作。

  一是建章立制,明确职责。市区(县市)两级政府分别由分管领导牵头成立工作专班,属地镇街分管负责人组织协调,相关部门工作人员具体实施。制定出台了《实施“护校安园”专项行动工作方案》,明确相关部门工作职责。建立了工作专班定期研究、重点难点问题督办和通报工作机制、校园周边安全问题隐患排查分析机制。

  二是联动配合,立查立改。市和各区、县(市)工作专班多次召集相关部门会商,统一思想认识,明确工作要求,及时协调工作中存在的问题和困难;市工作专班两次组织各地工作专班开展交叉互查,确保各地各部门工作落到实处;各地工作专班经常性地组织相关部门开展联动检查,坚持立查立改,提高检查效果。

  三是攻坚克难,破解难题。各地各部门高度重视“护校安园”专项行动,认真排摸校园周边隐患,在坚持立查立改、应改尽改的基础上,加大工作力度,攻坚克难,使得一些多年难以解决的历史遗留问题,如某些道路建成多年未移交,某些道路责任主体不明确等,在本次专项行动中得到了妥善解决,校园周边秩序得到了有效改善。

  截至10月底,累计摸排问题隐患1736个,完成整改1736个,整改完成率为100%,尤其是对市政府确定的16个重点任务子项目进行了专项整治,有效净化了校园周边环境。“护校安园”专项行动民生实事项目连续三个季度市政府民生实事“红黄黑榜”中获得红榜肯定。

  从督查情况看,虽然“护校安园”专项行动在各地各部门的大力支持和通力协作下,校园周边环境得到了明显改善,但与杭州高品质建设“美好教育”目标相比,还存在着不少问题和不足。一是校园周边车辆违停、流动摊贩、无证销售和出售过期食品等情况还偶有发生。二是个别“护校安园”公示牌载明的部分信息存在不实,人员调整没有及时更新,存在电话不通、职责不明等现象。三是11月中旬,新闻媒体暗访发现不少问题,有的学校周边食品店超范围经营烤香肠等热食类食品、有的学校周边有无证流动摊贩和无证经营食品、有的学校周边有小面包车违法违规接送学生以及有的学校早到学生未能及时进校等。

  产生上述问题的原因是多方面的,主要有:一是某些地区监管部门思想不够重视,责任心不强,工作不够到位,没有按照职责要求规范操作,没有对校园周边固定门店违法经营行为进行严格检查。二是个别学校不结合实际,不到规定时间不开校门,不准早到学生入校,怕承担相关责任。三是管理手段滞后于形势发展。针对校园周边车辆违停、流动摊贩等随机性和反复性较强的问题,科学的监管手段没有跟上,未能及时开展现场监管。

  一是坚持扫除“盲区”,确保取得实际效果。市工作专班要在完成“护校安园”重点任务子项目周边环境整治工作的基础上,进一步拉高工作标杆,对全市732所小学(校区)周边食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等问题实行违法“零容忍”、整改“全覆盖”;要认真组织相关人员“回头看”,尤其是对媒体曝光和市民日常反映的问题,通过各地工作专班交叉互查等形式查漏补缺,及时整改,确保把实事办好,把好事办实;要进一步完善公示牌信息制度,考虑工作稳定性和便利性,建议公示牌信息登记为一人,由其及时统筹协调相关部门监督检查。

  二是坚持举一反三,及时总结推广经验。市工作专班要认真总结完善各地各部门的成功做法和优秀经验,统筹协调“护校安园”专项行动中出现的问题和困难,通过召开现场会、互动交流等形式,及时推广相关工作经验;要进一步加大工作力度,积极推动各地各部门护校安园工作向全市中小学校延伸,以点带面,扩大“护校安园”专项行动的影响力和辐射面。

  三是坚持长效管理,建立健全工作机制。市工作专班要立足于长远,注重学校“护校安园”工作组的常态运行,进一步优化联勤联动工作网络,形成问题发现、反映、交办、反馈的快速反应长效管理机制;要充分发挥家长群众的监督作用,鼓励家长主动监督整改情况,畅通反映发现问题线索的渠道;要优化督导评价体系,以保证校园和师生安全为目标,采取有效措施,全面消除校园周边安全隐患,为师生创造安全、和谐的工作、学习和生活环境,全力助推杭州“美好教育”建设。

  市人大代表第四监督小组由市人大常委会监察司法工委、社会工委牵头,下城区、淳安县人大常委会协助。第四监督小组对民生实事项目“提升居家养老服务,建设64家示范型居家养老服务中心”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  市人大第四监督小组通过动员部署、视察监督推进、总结提升三阶段推进项目实施。3月,监督小组在与项目牵头部门市民政局进行联系对接的基础上,研究制定了监督活动方案,明确全年目标任务,提出具体部署要求。4月中旬开始,通过召开座谈会、开展代表监督周活动、实地调研监督等一系列形式,听取了项目的总体安排、实施计划、存在问题和困难等有关情况的汇报,并就监督过程中发现的问题及时向市民政局进行了反馈。6月下旬,许勤华副主任赴淳安县,实地调研文昌镇居家养老服务中心和淳安县养老服务中心,督查推进2019年市政府民生实事项目。8月,市人大常委会听取市政府关于民生实事项目推进情况的汇报后,监督小组再次就监督情况提出意见建议。11月上旬,市人大许勤华副主任一行赴桐庐县江南镇荻浦村实地调研江南镇居家养老服务中心等地,再次督查2019年民生实事项目推进落实情况。下城区、淳安县人大常委会也组织各自代表团市人大代表分组开展相关日常监督活动,确保代表“人人有任务”,项目“事事有监督”。

  截至11月底,全市共建成并投入运营示范型居家养老服务中心75家,超额完成今年任务11家,任务完成率达117%。示范型点位建设引起社会各界广泛关注,更得到广大老年人一致称赞,普遍认为硬件好、功能全、服务优,在家门口就“一站式”解决了养老难题。人民日报要闻版以市民政局办好养老民生实事为鲜活案例,生动介绍杭州在增强人民群众幸福感上的新做法、新成效;相关成效经验先后在新闻联播、中新网、光明网等多家主流媒体持续性宣传报道数百次。今年6月,李克强总理在考察今年民生实事项目和睦街道居家养老服务中心时给予充分肯定,要求杭州为全国创造更多经验;10月,时任民政部部长黄树贤来杭调研居家养老时也给予充分肯定。

  1.谋划部署抓得早。按照“第一时间谋划部署,第一现场协调督办、第一要求落细落深”的总体要求,一是深化调研指导,从今年年初开始,市民政局会同各地民政部门对示范型点位进行落实,3月起,由局领导亲自带队,对全市今年建设的示范型点位开展集中式调研指导,做到“每点必到、每点必查”,详细了解各地实际推进情况。二是科学布点建设,先后印发《关于做好2019年示范型居家养老服务中心建设工作的通知》《示范型居家养老服务中心规范手册》等,从人口密度、服务半径、公共设施配套等方面着手,对示范型点位进行布点,15个区、县(市)均分配1-8个点位。三是层层压实责任,要求各地务必高度重视,严格对照时间节点推进,倒排时间,挂图作战,组建专班,确保每个点位建设早启动、早部署、早实施。下城、江干、拱墅、西湖等9地均将示范型居家养老服务中心建设纳入区级民生实事项目,强力推进建设。西湖区、滨江区提前开展谋划选址和工程前期筹备、招标工作,在半年度高质量提前完成了全年建设任务,为养老民生实事整体工作推进打下良好基础。

  2.保障资金抓得实。一是加大支持力度,市民政局会同市财政局重新修订资金补助政策,将示范型居家养老服务中心建设纳入重点补助项目,在因素分配法中予以重点保障,按照每个点位20万元资金标准,合计向区、县(市)转移拨付资金1280万元。二是提前资金保障,要求各地提前下达居家养老服务补助资金,并进一步完善补助流程,确保各地能够加紧谋划、扶持重点,截至目前全市两级财政已累计投入建设资金6000多万,社会资金投入6000多万。三是各地增强配套,各地也结合实际,制定补助办法,加大补助力度,如滨江区新建点位一次性建设补助最高可达300万元;临安区新建类区财政补助达到50万元每家,改扩建类补助达到30万元每家;拱墅区新建点位的街道均拿出1100-2000方的相对独立房屋建设示范型居家养老服务中心。

  3.常态督查抓得准。建立常态督查机制,一是市级民政重点督查,市民政局每季度召开一次民生实事项目推进会,发布建设情况通报,每月均开展实地督查,通过座谈、查阅台账、实地查看等形式确保督查验收有实效,各地建设推进情况纳入区、县(市)年底考核,同时针对疑难点位,先后多次召集镇街及项目负责人召开现场推进会、视频协调会等,及时研判关键环节,重点协调解决难题。二是区级日常检查,由区县政府分管领导牵头,区级民政部门重在日常监管指导推进。在项目建设初期、中期,重点抓未竣工点位工程进度、已竣工点位投入运营,严格实行“一周一进度、一月一跟踪、一季一通报”;项目建设后期,重点抓示范点功能绩效,实行进度“一天一报告、一周一照片”,对部分进度偏缓地区下发提醒单、实时督促跟进,确保每个项目均能保质保量完工。截至目前,市民政局共组织督查49次,检查点位次数228次,尽最大努力尽早发挥实事项目效能。

  示范点位建设作为关系广大老年人切身利益,社会各界高度关心、关注的民生实事项目,经深入细致监督调研,还存在以下几方面不足有待进一步完善:

  一是城乡推进不够均衡。示范型居家养老服务中心建设工作尚处于“成长期”,各地在社会经济发展水平、居家养老工作推进力度等方面均存在差异,无论在硬件建设还是服务内容上,存在明显的区域差别和层次差异,城乡之间发展不平衡、城市好于农村、主城区好于周边区、县(市)等现象还普遍存在。农村空巢独居老人日益增多,消费能力偏低,且农村地广人稀、交通相对不便,导致服务成本高,专业社会组织介入程度低,服务供给不足。

  二是资金保障仍有缺口。为切实保障实事项目建设,市级财政积极给予支持,各地积极落实配套资金,通过省、市、区(县、市)三级资金统筹保障,逐年加大居家养老投入力度,有力地推进了养老实事项目建设。但从目前看,居家养老基础设施建设投入大、造血功能不足,主要是农村地区,经济基础薄弱,财力相对困难,财政保障相对薄弱,社会资本参与热情不高,不利于长效发展。

  三是宣传工作有待加强。主要表现在各地对居家养老工作的认识程度、宣传力度有差异。各种形式的宣传引导存在不足,相关职能部门认识不够,缺乏有效配合和沟通协调,联动工作机制还需完善。老年人传统的养老观念还根深蒂固,消费观念有待转变,自费购买所需养老服务的意识尚未确立,不利于养老服务产业可持续发展。

  一是加大财政投入力度,统筹城乡区域发展。要不断增加养老民生投入,总量持续增加,比例稳步提高,确保财政投入优先用于基础设施建设等方面。市级层面要设立专项,加大对示范型居家养老服务中心建设和运营补助,各区、县(市)应根据本地区财政情况,出台专门补助政策或通过公益创投,对口扶持示范型居家养老服务中心建设和运营。要充分整合资源,打造特色“托老阵地”。持续推进示范型居家养老服务中心建设提质扩面,更加关注运营质量并向专业照护转变,整合公共服务设施和资源,提高资源使用效率,充分发挥镇街级示范型居家养老服务中心的辐射示范效应。

  二是鼓励专业社会力量参与,充分发挥市场作用。按照“资源整合、辐射补充、联盟联营”的思路,加快示范型居家养老服务中心的连锁化运营,不断增强市场发展的独立性和“造血功能”,重点打造一批“居家机构互通”“智慧医疗共享”“技术人才流动”的养老服务连锁集团,以区域化产业联盟推动示范型居家养老服务中心建设,特别是在人才资源上,要通过集团培育引进、内部培养流转,切实解决护理员短缺难题,进一步统筹养老服务、降低运营成本,从源头解决均衡化问题,不断满足老年人多元化、多层次的养老服务需求。

  三是完善项目智慧联动,更好提升项目绩效。要将“互联网+”元素继续融入居家养老各个环节,进一步挖掘“互联网+”在养老领域的应用场景,着力打造涵盖养老大数据、服务订制、监督反馈、互助联动、支援保障等模块的全方位、快捷性、灵活性、智能化的居家养老服务,进一步提高居家养老服务质量和管理效率,形成“互联网+”背景下共享、融合、合作的智慧养老服务综合体。

  四是加大宣传推广力度,落实长效机制建设。要加快制定完善民生实事项目后续运行、维护和管理方面的配套机制,进一步根据老年人需求,完善提升功能布局,着力从运营模式、服务质量、创新特色等方面再下功夫,及时总结各地先进做法,进一步提炼工作经验,多途径、多渠道开展宣传,依托智能管家、社区宣教、政策宣导等多元手段,还可通过设立“体验日”,邀请老年朋友实地感受,邀请人大代表、政协委员视察监督指导,真正把实事办好,好事办实,让老百姓长久得到实惠。

  市人大代表第五监督小组由市人大常委会民宗侨、外事工委牵头,萧山区人大常委会协助。第五监督小组对民生实事项目“新建和提升改造健身绿道400公里,新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  今年年初,市人大常委会民宗侨、外事工委积极对接项目实施单位,提前了解项目情况,制定第五监督小组监督工作方案,明确监督工作时间、方式及要求,并根据方案,开展了一系列监督活动:一是主动密切联系。先后两次召开会议专题听取市建委、市体育局关于2019年市政府民生实事项目进展情况的汇报,以及萧山区人大常委会关于监督工作相关情况的汇报。在监督过程中,民宗侨、外事工委多次主动对接项目实施单位,准确掌握项目进展情况,及时反映监督过程中发现的问题及代表提出的意见建议,推动实现民生实事项目从“办得了”向“办得好”提升。二是开展集中视察。5月22日,张建庭副主任带领第五监督小组20余位市人大代表,实地查看了湘湖三期南线骑行绿道、闻涛路绿道、滨江区体育健身公园等项目。张建庭副主任充分肯定市建委、市体育局所做的工作和取得的成果,提出健身绿道和体育设施建设要以人为本,注重实用性,绿道路面要平整,周边设施要齐全,线路规划要顺畅,同时要结合当地特色,丰富绿道文化内涵,助推旅游发展等具体要求。三是组织分组视察。第五监督小组成员萧山区人大常委会将民生实事项目监督工作列入今年的工作安排中,多次组织区域内的市人大代表开展监督检查。同时,各区、县(市)人大常委会也积极配合,分别组织市人大代表开展形式多样的监督活动,发挥人大代表来自基层、贴近群众的优势,广泛听取民意,督促项目顺利推进。四是持续关注跟踪监督。8月份,该民生实事项目登上市政府“黑”榜。民宗侨、外事工委及时了解沟通,召开专题分析会,找准问题、商讨解决办法。在第五小组的关注监督下,该项目提前完成年度计划,且在第三季度问效排名中实现了脱黑争红的逆袭,以第二名的成绩成功登上十大民生实事项目的“红”榜。五是组织考察验收。10月22日,市人大常委会民宗侨、外事工委再次组织第五监督小组赴桐庐、建德等地,对桐庐分水镇妙笔公园沿江绿道、合村乡生仙里逸道、建德新安绿道白沙段、叶家社区体育文化公园等项目进行实地体验考察,检验项目成果。10月24日,全市绿道建设现场会在临安、富阳召开,会上宣布2019年杭州绿道建设提前超额完成了“新建和提升改造健身绿道400公里”的目标,下一步还将全市域统筹推进品质绿道建设,全力打造百姓满意的民生绿道。

  根据市建委、市体育局报告,截止12月10日,“新建和提升改造健身绿道400公里,新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处”的民生实事项目均已圆满完成,且在原定目标基础上超额完成。

  “绿道建设”被列入2019年市政府民生实事项目后,市建委牵头开展课题研究,全面摸清绿道家底,并经市政府同意,成立杭州市绿道建设推进领导小组,出台系列文件,组建专家委员会,组织开展培训,确保绿道建设有政策、有标准、有资金、有规划、有计划。同时,利用人大代表监督评议机制,与市人大常委会民宗侨、外事工委保持密切联系,积极配合第五小组开展各类检查视察活动,充分借助人大代表的影响力和监督职能作用,形成推动民生实事项目实施的强大合力,扎实推进民生实事项目落地见效。据市建委统计,今年绿道建设提升累计完成517公里,其中新建项目完成327公里、提升改造项目完成190公里,累计完工率129%。为了打响“杭州绿道”城市品牌,市建委以“五分钟见绿”为特色,运用新媒体、专版专稿强化宣传展示,向全社会公开征集并发布杭州绿道LOGO提升绿道知名度,全国首创将杭州绿道植入高德地图实现绿道智慧应用,探索“绿道+”建设理念丰富绿道内涵,组织民生绿道系列体验活动,切实增强百姓获得感。

  按照民生实事工作要求,市体育局将项目任务纳入局年度重点工作,在年初深入调研摸底后,确定具体项目任务,针对任务制订实施工作计划,组织培训明确建设标准,并细化工作责任,建立周报制度,及时掌握进展情况。同时,在第五小组的督导下,多次开展实地调研,加强现场指导,确保施工进度和质量,有效推进项目建设顺利进行。根据市体育局报告,目前已建设完成18处公共体育健身设施,完工率120%。大部分建设单位实现了篮球场、乒乓球室与健身点“三位一体”的配套建设,使传统的集会中心与新建的健身苑(点)相得益彰,提升了全民健身设施建设的品位和档次,,更好地满足人民群众多样化的体育需求。

  在市政府及相关部门高度重视、大力推进下,2019年“新建和提升改造健身绿道400公里,新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处”的民生实事项目圆满完成。但从长远看,我市绿道和公共体育设施建设还存在着以下主要问题:

  主要问题:一是绿道管理体制有待健全。当前,我市绿道建设牵头部门已明确(市建委),但绿道管理和维护的长效机制尚不健全,管理主体模糊,绿道的长效管理和维护面临挑战。二是绿道内涵有待挖掘。目前的大部分绿道仅供市民休憩、健身,功能相对单一,绿道附加的特色旅游、体育健身、科普教育、文化服务等功能还未被完全开发。三是早期绿道有待提升改造。杭州绿道建设起步较早,但由于早期建设缺乏统一标准,实施主体各不相同,建设质量参差不齐,部分早期绿道更因为年代久远、使用频繁而出现问题,如京杭大运河两岸游步道的部分路段坑坑洼洼、高低不平,影响行走安全及舒适性。

  针对上述问题,第五监督小组建议:一要建立健全绿道管理维护的长效机制。在加快推进绿道建设的同时,应做到建管并重,既要“能建”,也要“善管”。市、区(县)两级要明确牵头部门,探索出台绿道管理相关办法,强化绿道管理责任,落实监督管理职责,建立属地管理、多部门联合、社会各界共同参与的工作机制,全面促进绿道的长态化、长效化和精细化管理,实现绿道的可持续发展。二要进一步丰富绿道文化内涵,促进绿道使用功能的多样性。绿道建设要坚持生态优先、便民惠民原则,深入挖掘地方自然、人文内涵和特色,通过整合人文、生态资源,以绿道为载体,探索文化、体育、旅游、特色农业等创新模式,打造多元文化主题线路,提高绿道使用效率。三要加强对早期既有绿道的梳理评估。将早期既有绿道纳入现在的绿道总体规划中,对使用率低、社会效益不高的既有绿道,要考虑重新规划路线,对质量欠佳、不符标准的既有绿道,要加快改造提质,让既有绿道焕发第二春。

  主要问题:一是健身场地供给不充分、不平衡。自2011年实施城乡公共体育设施提升工程以来,我市体育健身设施建设取得了一定成果。但由于土地及控规的原因,大部分健身中心、健身广场及公园都集中在城郊或偏远区县,主城区体育场地设施建设停滞不前(如上城、下城),不能很好地满足主城区居民的健身需求。具体情况如下表:

  (2019年的民生实事项目里,仍然没有上城区、下城区、拱墅区等主城区的建设项目。)

  二是体育健身设施维护管理有待加强。在监督过程中,有代表指出,部分公共体育健身设施由于设置在开放式的露天环境里,加之免费自助使用,损耗较大,一旦缺乏及时的维护与管理,设施损坏甚至被废弃,造成浪费。

  针对上述问题,第五监督小组建议:一要立足当前,着眼长远,依法规划,合理利用,努力构建布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的各级各类公共体育健身场地设施网络,进一步加大全民健身基础设施的建设力度。二要拓宽思路,创新方法,在土地资源日益紧缺的情况下,探索实现“健身+”的模式,将体育元素融入公园建设、绿道建设之中,推动各类公园、绿道改建、增建公共体育健身设施,让公园、绿道既有观光游憩的功能,也能满足运动健身的需要。同时,要在加快新建公共体育场地设施的同时,盘活存量资源,利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等新建、改建体育健身场馆;做好“三改一拆”后的“金角银边”文章,增加健身场地设施。三要健全长效管理机制,加强公共体育健身设施的管理和维护,明确和落实管理责任主体,定期检查、保养和维护,确保健身场地设施的可用性和安全性。同时,积极引导市民群众正确使用体育设施和健身器材,抵制不文明健身行为,自觉爱护公共健身设施。

  市人大代表第六监督小组由市人大常委会财经工委牵头,拱墅区人大常委会协助。第六监督小组对民生实事项目“推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  第六监督小组秉承寓监督于服务之中的理念,围绕更好实现回迁提速目标任务,组织人大代表开展了一系列监督活动。

  一是以助推工作为目的,制定监督计划。在四月初即听取了市建委关于项目总体安排、实施计划等有关情况的汇报,深入调研了解掌握影响项目实施进度中存在的问题。结合项目实施情况,制定第六监督小组监督计划,确定监督时间节点,明确监督内容,助力项目推进。

  二是以人大代表为主体,实施常态监督。以拱墅代表团的市人大代表为主体组建第六监督小组,收集掌握所在地区的城中村改造拆迁安置房和配套设施建设情况。同时时向财经委委员和财经专业代表小组通报相关情况,邀请委员和专业代表通过集中督查和日常观察等方式参与到监督活动中来。经统计,代表累计参与现场调研52人次,集中发言15人,提出意见建议18条。

  三是以部分区县为重点,进行现场督查。在五月民生实事集中督查周中,组织拱墅代表团部分市人大代表对项目推进情况进行专项督查,实地察看了下城石桥安置房项目和拱墅蔡马安置房项目。听取市建委(市城改办)和拱墅区的专题汇报,并召集市建委(市城改办)、市规划和自然资源局、市国资委、市钱投集团、市城投集团、市交投集团、市运河集团、钱江新城管委会和各区城改办协调研究项目推进工作。六月和十一月,又分别组织建德市和桐庐县的部分市人大代表,对梅城镇棚户区改造安置房项目、城南街道金东村东兴村城中村改造安置房项目建设情况进行抽查,实地查看项目工地,听取建设方和回迁居民社区意见。

  四是以资金拨付为抓手,关注推进情况。加强与市财政局的协调,做好十件民生实事项目的整体资金保障工作。借助人大预算联网监督系统,从预算执行角度设立民生实事项目专项模块,建立民生实事项目资金拨付情况按月报送制度,及时掌握市、区(县市)两级资金投入情况,保障项目顺利推进。

  五是以解决问题为导向,做好支持服务工作。第六监督小组通过对主城区和县市不同区域,未开工、建设中和已回迁入住不同阶段的项目进行督查检查,以点带面了解全市回迁提速工作中存在的主要困难和问题,助力实施部门协调解决。如集中督查周中陈旭伟代表提出的“加强规划与环保行政审批流程协调,实施模拟审批以提高效率”的问题,就由市规资局当场进行了处理,有力地助推了项目建设。

  推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设工作的目标是:安置房开工600万平方米、竣工260万平方米,回迁7000户,学校、公园、农贸市场等配套设施开工50个。截至11月底,全市安置房开工约1501万方,竣工约368万方,回迁安置11321户,配套设施开工100个。分别达到既定目标的250%、142%、161%和200%,提前超额完成全年目标任务。

  (一)思想重视。市委、市政府高度重视回迁提速民生实事项目,将项目列入了市委“干好一一六、当好排头兵”十大攻坚工程。并在四月份开展了全市“回迁提速”工程比学赶超活动,周江勇书记、徐立毅市长都对下一步工作进行了整体部署,并明确了具体要求。各区及有关职能单位自加压力,提出了比年初人代会要求更高的“回迁提速”目标,为民生实事项目顺利完成奠定了良好基础。

  (二)措施有力。市建委牵头负责,相关职能部门密切配合,各区、县(市)及市级平台积极承担主体责任,在推进回迁提速工作中做了大量工作。一是统筹项目安排。全面梳理在外过渡户数、安置房建设项目等情况,科学制订开、竣工及回迁安置计划。二是加快项目建设。加强协调,及时解决各类影响开工问题;加快审批,开展模拟审批和联合竣工验收等方式优化项审批流程;加快施工,深化“比学赶超”活动促进施工进度。三是改善回迁体验。推进阳光安置,引入辖区“两代表一委员”及居民代表等社会力量全程参与回迁安置工作,保障动迁群众知情权、参与权;提升长效管理,推动居民自治和品牌物业进驻,将城中村改造社区纳入城市管理范畴;解决产权登记遗留问题,成立专项工作领导小组,统筹推进安置房产权办理工作,梳理市、区两级待办证项目186个,其中52个项目已完成初始登记。

  (三)成效明显。在市建委等职能部门和各区县的积极推动下,城中村改造拆迁安置房和配套设施建设推进力度不断加大,成果逐步显现。一是有力提升动迁群众生活品质。安置房项目品质基本达到中等商品房标准,回迁安置群众居住条件得到有效改善,人民群众的获得感和幸福感进一步增强。并通过拆迁安置房产权办理工作,解决历史遗留问题,群众合法权益得到有效维护。二是大幅缩短动迁群众在外过渡周期。通过加快项目审批、创新建设模式等手段,安置房建设提速明显,有效缩短了群众在外过渡不便的时间,也在极大节约了财政过渡费用支出。如上城区海潮雅园一期、拱墅区花园岗安置房等项目在开工三年内实现回迁安置;萧山区、滨江区采用房企总包代建压缩建设工期6-12个月。三是有效补齐城市功能短板。本轮城中村改造完成后,将新增约5.8万亩的公共服务、公共设施、公共空间用地,近两年已开工道路、学校、医院、邻里中心、市民公园等各类配套项目291个,有效改善了原区块城市公共基础设施较为薄弱的状况。

  推进城中村改造拆迁,是提升城市品质、打造宜居环境的迫切需要,也是促进要素集聚、统筹区域发展的客观要求,更是改善居民生活、补齐民生短板的务实举措。市建委等职能部门和各区、县(市)为此做了大量的工作,但仍然存在一些制约因素,主要是:

  (一)在项目推进上仍存障碍。部分项目未能及时开工,如市运河集团闸弄口区块安置房项目涉及的省农业厅下属企业未能完成拆迁;萧山区金家埭地块安置房因考古勘探发现文物暂缓实施;上城区望江单元安置房涉及未来社区规划调整需调整控规;西湖区留下里三期安置房因部分地块需土壤修复需要分期实施;萧山余杭两区因用地指标原因限制了开工面积。

  (二)在回迁体验上还需改善。安置房品质不够均衡,项目在规划、设计、建设上缺乏统一、具体的标准和导则,在配套设施标准、停车位配备数量、公摊面积标准等方面与商品房有一定的差距,动迁群众满意度仍有提升空间。

  (三)在项目绩效上有待提升。安置房小区尾房沉淀现象较为普遍,多数小区都有数量不一的剩余房源空置,部分小区空置率较高、空置周期较长。而根据测算,我市当前支付的动迁群众在外过渡费每月约需3亿多元,(过渡费标准三年内每人1000元/月,三年后翻倍,按平均每户3人,全市10万户过渡期测算)。一方面是部分回迁房长期空置,一方面却是大额的过渡费支出,财政资金绩效性受到较大影响。

  为进一步做好这项民生实事,更好践行“以人民为中心”新发展理念,结合我市实际,监督小组提出如下建议:

  (一)进一步抓好项目进度。要以急人民之所急的态度,加快安置房及配套设施建设,切实减轻动迁群众在外过渡的不便。对照比学赶超目标进一步落实责任,分解任务,加快项目审批、建设、验收速度。要紧盯项目开工、建设、竣工环节,加强统筹、落实责任,全力以赴加快推进,确保安置房及配套设施建设任务全面完成,为回迁提速打下良好基础。

  (二)进一步提高项目品质。要以更好地满足人民群众对美好生活的向往为导向,稳步提高安置房建设质量和管理水平。要对安置房规划建设标准进行规范和细化,并随着社会发展不断加以完善,确保安置房质量更优、品质更均衡。要做好安置房配套设施建设,为城市功能完善、居民生活便利提供必要保障。要重视安置房后期物业管理工作,积极探索智慧社区标准化等管理模式,提高安置房小区管理水平,提高回迁群众满意度。

  (三)进一步提升项目绩效。要从全市层面考虑项目投入绩效。一是要综合考虑资金成本,积极做好项目规划和债券申报,通过“棚改债”等规范方式降低融资成本。二是要统筹谋划拆迁整理地块出让,既要防控债务风险,把资金压力控制在合理范围内,又要更好实现国有资产保值增值。三是要有效压缩动迁时间,积极探索代建方式,科学统筹项目进度,妥善解决回迁工作中存在的困难,有效盘活沉淀房源,及早落实回迁准备,努力缩减回迁时间,压减动迁过渡费支出。

  市人大代表第七监督小组由市人大常委会研究室牵头,西湖区人大常委会协助。第七监督小组对民生实事项目“实施食品安全放心工程,创建农村家宴放心厨房90家、名特优食品作坊100家、放心农贸市场50家”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  研究室会同西湖区人大常委会,紧紧依靠西湖区市人大代表,加强与市市场监管局沟通联系,合力推动“食品安全放心工程”民生实事项目办实办好。

  一是定计划明确任务。3月27日,研究室牵头召开工作对接会,西湖区人大常委会、西湖区市人大代表小组组长和市市场监管局有关负责人参加,明确监督工作总体要求,商议代表活动开展形式。会后,第七监督小组制定了监督计划,明确了时间表和任务书。

  二是监督周集中推动。在“代表监督周”期间,西湖区市人大代表分两次对民生实事项目开展视察。5月17日,13名市人大代表分成3个小组对萧山、余杭、富阳区的11个创建点进行实地督查;5月22日,18名市人大代表对西湖区的2个创建点进行集中视察。两次视察,共提出面上存在的五个方面问题和点上存在的三个方面9个问题,并提出意见建议。于跃敏主任参加视察活动,对下一步工作提出明确要求。

  三是跟踪查了解进度。7月2日,市人大代表西湖二组会同西湖区人大代表文新代表组,实地督查留下农贸市场、灵睿食品商行项目。9月26日,部分市人大代表赴建德、桐庐两地督查放心农贸市场、农村家宴放心厨房、名特优食品作坊等6个创建点。除集中视察外,人大代表按照就近就便的原则,持证随机视察,了解项目实施进度、存在问题并提出意见建议。

  四是回头看落实整改。11月20日,市人大代表西湖一组定向视察市市场监督管理局,并开展“食品安全放心工程”民生实事项目“回头看”活动,共11位代表参加,对余杭云和雅园家宴中心、拱墅大浒东苑农贸市场进行视察,听取市市场监管局关于民生实事项目完成情况、“代表监督周”提出意见的整改落实情况,以及拱墅区食品安全监督管理工作汇报。于跃敏主任参加活动并提出工作要求。座谈中,市人大代表就做好综合利用文章,更好发挥农村家宴中心的作用;加强硬件设施建设,落实长效管理措施;推广信息技术应用,提高管理服务水平;树立诚信经营典型,总结推广好的经验做法;加强经营户培训,不断满足群众需求等提出了意见建议。

  五是微信群加强沟通。在今年监督活动启动后,组建“2019民生实事第七小组”微信群,及时上传民生实事项目基本情况、实施计划、考核指标、工作进展等资料;视察中,将项目存在问题的现场照片直接上传,供项目实施单位和人大代表了解。市市场监管局将民生实事项目阶段性完成情况、整改情况和下步计划在微信群反馈。

  在市政府的重视和支持下,市市场监管局积极发挥牵头抓总作用,各区、县(市)政府和市场监管部门迅速行动,强化工作保障,发动各方积极参与,共同推动“食品安全放心工程”民生实事项目落地见效。

  一是目标任务超额完成。市市场监管局作为业务主管部门,制定项目实施方案,召开项目推进会议作出动员部署。成立3个项目创建组,通过每月分析会、定期培训会、现场督查会等形式,指导各辖区市场监管局推进创建工作。各地市场监管部门做好标准规范培训、施工图纸审查确定、硬件设施改造提升指导、实施进度督查推进等工作。今年,全市投入放心农贸市场创建的资金近2亿元。截至11月20日,共创建农村家宴放心厨房100家,名特优食品作坊121家,放心农贸市场53家,均已通过市级验收,超额完成了目标任务。

  二是问题建议整改到位。市市场监管局高度重视第七监督小组在“代表监督周”活动中反映的问题和意见建议,第一时间作出整改部署,通过加快推进速度、严格创建标准、加强部门合力、加大资金投入、完善长效机制等举措,推动面上问题的整改。萧山、余杭、富阳等地政府和相关部门对9个点上存在的问题进行了认线月份,市市场监管局将整改情况向第七监督小组作了书面反馈。通过举一反三,落实整改措施,进一步提高了创建项目的质量。

  三是项目成效得到肯定。市场监管部门把群众口碑作为衡量创建项目成功与否的标准,通过示范创建和工作宣传,让群众有更加直观的感受。比如,放心农贸市场创建中,重点突出“消费环境、食品安全、管理服务、诚信经营、价格计量”的“五个放心”,让百姓的菜篮子拎得更加放心舒心。农村家宴放心厨房创建中,重点突出“文明礼仪、食品安全、干净整洁”,一改过去农村“红白喜事”集体聚餐使用“路边灶”的脏乱差印象。名特优食品作坊创建中,重点突出“规范传统食品加工制作、促进地方美食产业化发展”,切实帮助农民增收,乡村致富。4月份,全国食品小作坊监管工作会议在杭州召开,杭州市食品小作坊规范提升的经验得到国家市场监管总局领导和与会人员的充分肯定。

  食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。要认真贯彻落实习总书记关于食品安全工作的重要指示和党中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的新部署新要求,进一步办实办好“食品安全放心工程”民生实事项目。

  一要扩大创建成果。今年“食品安全放心工程”3个项目的创建,让群众有了较强的获得感。建议进一步推进和深化完善“食品安全放心工程”,实现数量有突破、质量再提升。要强化典型示范,总结推广成功做法,以点带面推进项目建设,带动全市食品安全工作提质增效,让创建成果惠及更多百姓。

  二要提升项目质量。已经建好的项目,可以进一步综合利用、丰富场所文化,提升质量和利用率。如,余杭区云和雅园家宴中心可利用现有空间开展更多群众文化活动,植入更多文化元素,加强村情村史村貌介绍,加大社会主义核心价值观的宣传等,使村民进一步提升文明素养。正在创建和已列入创建计划的项目,要严格执行创建标准,从方案设计、施工建设到整改完善,实行全过程跟踪指导,高标准、高质量、高水平建设好每一家创建点,确保经得起时间和人民群众的检验。

  三要建立长效机制。食品安全工作容易反复回潮,是一项长期性工作。要遵循最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求,建立长效管理机制,为食品安全工作提供制度保障,确保老百姓“舌尖上的安全”。

  市人大代表第八监督小组由市人大常委会法工委牵头,余杭区人大常委会协助。第八监督小组对民生实事项目“加强出生缺陷防治工作,在杭所有57家助产医疗机构免费开展新生儿先心病早期筛查,筛查覆盖率60%以上”进行了专项监督。现将有关情况报告如下:

  先天性心脏病是我国常见的出生缺陷疾病,是引发新生儿和婴幼儿死亡的主要原因。开展新生儿先心病早期筛查,尽早发现患儿并及时诊断,有利于降低新生儿和婴幼儿死亡率,提高人口素质。第八监督小组高度重视这一民生实事项目的专项监督活动,在市人大常委会副主任陈红英的带领下多措并举,确保项目顺利推进:一是制定监督计划。3月5日,陈红英副主任带领法工委赴余杭区,与市卫健委、余杭区人大就民生实事项目监督的各项工作安排进行了衔接,明确分工、研究制定专项监督计划。二是开展考察培训。3月29日、4月10日,第八监督小组先后赴市妇幼保健院和临安区妇幼计生中心进行实地考察,详细了解新生儿先心病早期筛查工作流程和开展情况,推动市卫健委会同有关医疗机构制定先心病筛查的操作规范和流程。余杭区人大组织开展了相关医学和业务知识培训,提升人大代表的监督能力。三是设计调查问卷。余杭区人大设计了关于新生儿先心病免费筛查项目的调查问卷,并积极发动市、区人大代表,走访身边的新生儿家长和医护人员,开展问卷调查。四是发挥代表优势。在“代表监督周”活动中,第八监督小组采取实地视察、听取汇报、座谈交流、集中宣传等相结合的方式对新生儿先心病早期筛查落实情况进行监督。在督查活动中,代表们各抒己见、群策群力,为民生实事项目的顺利推进出谋划策。五是监督“回头看”。10月24日,陈红英副主任带领法工委赴余杭区,听取市卫健委、余杭区人大关于新生儿先心病早期筛查工作的情况汇报,督促问题的整改落实。

  我市自4月20日全面启动新生儿先心病免费筛查工作以来,在杭所有55家助产医疗机构(原有的57家助产医疗机构中有2家已停止助产技术服务)已全面开展筛查。截至10月31日,已筛查67263例,筛查覆盖率87.53%。市卫健委扎实有效地开展了以下工作:一是完善工作机制。市卫健委建立委党委定期听取实事项目推进机制,专门组建项目管理办公室,明确分管领导、牵头处室和责任分工。二是细化工作方案。通过赴上海考察等,制定《杭州市新生儿先天性心脏病筛查项目实施工作方案》并于4月20日实施。三是落实经费保障。市财政局大力支持,对开展项目的助产医疗机构给予80万元经费补助后又追加安排150万元经费补。